在深化改革中邁向新征程 從2017年改革舉措看2018年建筑業(yè)發(fā)展形勢

宋 健

如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來總結(jié)2017年、展望2018年的建筑業(yè)，最恰當(dāng)?shù)哪�過于“新”。

2017年，指導(dǎo)建筑業(yè)深化改革的新思想不斷涌現(xiàn)；2017年，建筑業(yè)“革故鼎新”之舉一個(gè)接一個(gè)，即使到年末也沒有停止。所以，業(yè)內(nèi)人士的感覺是，接近2017年年末，行業(yè)企業(yè)沒有松一口氣的輕松感，反而有著不問朝夕、改革圖強(qiáng)的緊張感帶來的興奮氣氛。這也為2018年建筑業(yè)持續(xù)深化改革奠定了基調(diào)。

因此，伴隨著新思想、新變革，2018年如期而至，建筑業(yè)也迎來了新氣象、新機(jī)遇。

新思想

“新時(shí)代”引領(lǐng)新發(fā)展。2017年，黨的十九大的勝利召開，是舉世矚目的大事，也是影響未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。黨的十九大報(bào)告高舉旗幟、立論定向，把握大勢、總攬全局，作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)全面深化改革的路徑清晰、目標(biāo)明確。

“中國建造”奠定改革理論基礎(chǔ)。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這份時(shí)隔32年后國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺的“頂層設(shè)計(jì)”文件，再次強(qiáng)調(diào)了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”這一事實(shí)，為全行業(yè)再創(chuàng)新輝煌樹立了信心。《意見》從7個(gè)方面提出了20條措施，直指行業(yè)面臨的問題、明確給出改革建議，為建筑業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型指明了方向。更重要的是，《意見》提出了“打造‘中國建造’品牌”的要求，對建筑業(yè)作為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的地位予以明確。專家表示，未來，“中國建造”將與“中國制造”并列，成為建筑業(yè)向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要理論基礎(chǔ)。

“質(zhì)量第一”成為行業(yè)核心價(jià)值導(dǎo)向。自2014年開始，工程質(zhì)量治理兩年行動便在全國各地如火如荼地展開。2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》，擬用3年左右時(shí)間，使建筑業(yè)工程質(zhì)量安全管理水平得到進(jìn)一步提升。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動下，“以誠信贏得市場、以質(zhì)量獲取效益”已成為建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中恪守的準(zhǔn)則，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”已成為全行業(yè)改革的核心價(jià)值導(dǎo)向。

新變革

有人說，房地產(chǎn)是嚴(yán)肅的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但從某種程度上說，這句話用于建筑業(yè)更加合適。因此，要看建筑業(yè)未來將如何發(fā)展，社會整體營商環(huán)境的變化和行業(yè)本身的政策是必須深入考量的兩個(gè)重要因素。

近年來，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，逐步厘清政府和市場的邊界，著力改善營商環(huán)境，給企業(yè)帶來的紅利是看得見、摸得著的。世界銀行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨升6位。瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報(bào)告》也表明，中國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。這幾年尤其是2017年，業(yè)內(nèi)人士都能感受到：建筑市場越來越開放、規(guī)范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)企業(yè)自主發(fā)展的空間越來越大。未來，可以預(yù)見的是，建筑業(yè)市場化改革步伐仍將一步步加快，有實(shí)力、講誠信的企業(yè)一定會脫穎而出。

從行業(yè)改革政策角度來說，2017年可謂改革“如火如荼”的一年，深入建筑業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等的一系列政策密集出臺，涉及國企混改、企業(yè)資質(zhì)、裝配式建筑、質(zhì)量安全、信用體系和農(nóng)民工權(quán)益保障等方方面面。僅2018年1月1日開始施行的新規(guī)就包括如下這些：

人力資源社會保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖�信用信息共享平臺，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和評優(yōu)評先等方面予以限制。懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

發(fā)改委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的信息，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。

為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則，構(gòu)建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環(huán)境，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件（2017年版）》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

可以預(yù)見的是，2018年，建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化，市場化、規(guī)范化、法制化依然是大方向。

新未來

2016年年末，本刊曾撰文指出，建筑業(yè)加速分化的局面正在形成。這種分化，主要有兩個(gè)方面：市場的分化和企業(yè)的分化。市場的分化，體現(xiàn)在房建施工業(yè)務(wù)量的萎縮和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的擴(kuò)張；企業(yè)的分化，表現(xiàn)在以是否有能力用PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為分界，一部分企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的大型建筑企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)，一部企業(yè)向?qū)�業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。從目前來看，這種分化的趨勢還在加劇。

2017年下半年，本刊通過深入企業(yè)調(diào)研、與專家研討等形式，提出有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系”的論斷。因?yàn)椋�一方面，市場已�?jīng)發(fā)生根本改變。一是“十三五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會增加、不會減少。二是隨著專業(yè)化程度的不斷提高，專業(yè)施工企業(yè)不斷蠶食競爭對手的份額，小型施工企業(yè)生存空間越來越小。這種趨勢，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，未來企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來合理安排。另一方面，國家在推動“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，未來，一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)，將成為“中國建造”品牌的“形象代言人”。從國家正在大力推行的工程總承包模式中也可以看出這一點(diǎn)。

所以，2018年，建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化，觸及行業(yè)現(xiàn)有利益格局的舉措將陸續(xù)落地。在未來市場競爭中，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，明確自身在市場中的定位。在定位清晰的基礎(chǔ)上，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平、管理水平，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，利用規(guī)律，才能邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章。（來源：中國建筑報(bào)   作者  宋 健）